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中國交通報:湖南示范推進城鄉客運一體化 城鄉客運開得通留得住管得好

發布日期:2020-08-28 15:03信息來源:中國交通報字號:【
 

青山疊翠,溪水潺潺,整潔的村道宛如一條玉帶穿村而過,600多畝四季花海搖曳生姿。在汨羅市西長村,一輛新能源公交車滿載著游客和村民,駛進該村公交首末站。“準時、票價低、乘坐舒適,我們65歲以上的老人還免票,是出行的首選。”村民馬清華說。

城鄉客運一體化是湖南推進交通強國建設試點工作的重要內容。湖南省交通運輸廳以此為契機,持續推進城鄉客運一體化示范縣創建工作,著力破解城鄉道路客運乘車難、乘車貴、乘車不安全等系列問題。

8月22日,湖南召開全省城鄉客運一體化示范縣創建工作現場經驗交流會,兩批共28個創建縣的有關同志參觀了汨羅市城鄉客運一體化創建現場。湖南省交通運輸廳黨組書記、廳長趙平表示,推進城鄉客運一體化示范縣創建,要探索農村客運“開得通、留得住、管得好”的長效機制,服務精準扶貧和鄉村振興戰略,打破城鄉二元結構,實現城鄉交通運輸公共產品均等化,讓人民群眾共享交通運輸改革發展成果。

鄉村全通,價格惠民

過去,部分地區農村客運“開得通、留不住”,車輛不定時不定點,頻率低、拒載特殊人群,且大部分車輛較為老舊,嚴重影響出行體驗。部分客運線路、站點規劃設置不科學,沒有充分考慮百姓乘車習慣,群眾出行既不舒適,也不便利。

湖南省交通運輸廳堅持以人民為中心的發展思想,明確“一縣一公司、公車公營、統籌規劃、鄉村全通、價格惠民”的原則,要求以縣(市、區)為單位,原則上由一家管理規范、實力較強的公司經營,農村客運車輛全部由經營公司出資購買,確保實現轄區所有具備條件的建制村全覆蓋,最長里程票價不超過6元。

湖南省交通運輸廳還制訂了示范縣場站建設方案,按照客運(公交)樞紐站“一縣一站”、鄉鎮運輸服務站“一鎮一站”、客運(公交)首末站“一線一站”、招呼站“一村一站”的配備標準予以支持。

各創建縣先行先試出實招。郴州市嘉禾縣城鄉客運線路從2012年的13條提高到目前的35條,其中“冷僻線”14條,城鄉小學、中心小學候車站點500米內覆蓋率100%,新能源車占比100%,真正實現了“鄉村全通”目標;臨澧縣盡量在群眾集中居住地設置招呼站、停靠點,城鄉公交車最長時間30分鐘一趟,農村客運線路最長60分鐘一趟,全縣發車班次增加60%以上。車況好、線路全、頻次高、站場多,徹底滿足了老百姓“出門有路、抬腳上車、踏腳進城”的愿景。

引導地方財政長效補貼機制

城鄉客運一體化一頭連著老百姓生產生活,一頭連著行業發展。然而農村客運由于客源不足且分散,車輛運營成本高,利潤空間小,收入效益差,加上財政補貼少,車票價格普遍偏高。

湖南省交通運輸廳加大財政補貼力度,落實示范縣獎補資金,兩批示范縣共安排資金3.37億元,并要求農村客運票價優惠到位。創建工作驗收通過后,將對示范縣擬再給予三年左右的營運補貼,引導地方財政建立長效補貼機制。

同時,湖南積極探索構建長效發展機制,鼓勵客運企業利用村民服務中心、交管站、汽車站等,做好“農村客運+物流網點+電商快遞+郵政供銷+鄉村旅游+載體廣告”等融合舉措,提高綜合營運收入。

汨羅市交通運輸局局長李德君介紹,汨羅市財政每年安排預算500萬元用于運營補貼。“我們正在積極探索‘公交+電商’的模式,通過公交系統為電商的農產品上行、工業品下行帶貨配送。”

在汨羅市桃林交通運輸服務站入口左側,2排貨架上整齊碼放著蜂蜜、茶油等當地特產,帶貨主播正在抖音平臺上展示農戶提供的產品,不時有網友下單。下單后,貨物被打包通過公交運送到相應站點,快遞公司直接到站點提取,進一步提升物流效率。在服務站乘車的人,也可以直接選購商品帶走。

在湖南,還有不少創建縣也像汨羅一樣,著眼長遠,積極探索推動農村客運與物流、郵政、旅游、供銷等融合發展新路徑,不斷增強農村客運企業自身“造血”能力,形成城鄉統籌發展的良性循環。

全程監控車輛運行狀況

過去,農村客運經營準入門檻低,“散、小、弱”現象普遍,“以包代管”問題比較突出,經營者安全意識薄弱,黑車、小三輪、摩的等非法營運現象嚴重,安全事故頻發。

湖南省交通運輸廳堅守安全紅線,杜絕農村客運車輛掛靠經營、承包經營等模式,要求客運企業加強人防、物防、技防,從源頭上保障群眾安全。

湖南交通運輸部門積極探索標準化和智慧化建設,制定安全駕駛規程,規范操作流程,要求每臺車安裝7個高清攝像頭,全程監控車輛運行、道路狀況,及時提醒駕駛行為,對農村客運車輛安裝智能監管設備的,還按每縣50萬元的標準給予獎補。

為了推進城鄉客運一體化工作,湖南省交通運輸廳優先安排農村公路窄路加寬、危橋改造、安保工程等項目資金。截至2019年底,全省共實施農村公路提質改造3.5萬公里、危橋改造3212座,縣道、鄉道和通客車村道建設安防工程5.4萬公里,提前實現全省23827個具備條件的建制村通客車率100%。

實施農村客運改革以來,湖南農村客運事故率顯著下降。2019年,全省共發生農村客運車輛事故4起、死亡5人,相比2017年示范縣創建前,事故起數、死亡人數同比分別下降42.9%、72.2%,群眾出行安全感日益提升。

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